菲律賓是全球遭受熱帶風(fēng)暴次數(shù)最多的國家。這個國家地處臺風(fēng)帶，每年有4-6個月會遭遇危險風(fēng)暴的侵襲。每年都有大約20個熱帶氣旋進(jìn)入菲律賓責(zé)任區(qū)，其中10個可能形成臺風(fēng)，有5個可能產(chǎn)生觸目驚心的破壞力。

氣候的變化導(dǎo)致極端天氣進(jìn)一步加劇，海水溫度上升促使熱帶風(fēng)暴蘊藏著驚人的破壞力，為此菲律賓一直嚴(yán)陣以待，積極采取措施來抵御此類天氣事件對菲律賓經(jīng)濟和民眾生活所造成的毀滅性影響。

近些年來，對菲律賓沖擊最大、最致命的風(fēng)暴是臺風(fēng)“海燕”（又稱臺風(fēng)“尤蘭達(dá)”），它于2013年正面襲擊菲律賓中部，摧毀了400萬戶民房。“海燕”最高風(fēng)力達(dá)315公里每小時，達(dá)到5級颶風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎以最高風(fēng)力強度登陸菲律賓，巨大的風(fēng)暴潮瞬間沖垮了塔克洛班市。在臺風(fēng)中，估計有7,500人死亡或失蹤，總經(jīng)濟損失約達(dá)22億美元1。

前事不忘，后事之師

五年后，號稱2018年第三號強熱帶氣旋的臺風(fēng)“山竹”登陸菲律賓，但與臺風(fēng)“海燕”相比，其造成的總經(jīng)濟損失可謂不足為道。

原來在經(jīng)歷“海燕”的重創(chuàng)后，菲律賓政府以此為鑒，積極采取自然災(zāi)害應(yīng)對措施，從而有效減輕了“山竹”帶來的影響。在該次臺風(fēng)中，死亡率明顯下降，據(jù)菲律賓國家減災(zāi)與管理委員會估計，死亡人數(shù)127人，總經(jīng)濟損失6.27億美元2。

臺風(fēng)“山竹”最高風(fēng)力達(dá)到270公里每小時，也達(dá)到了5級颶風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，于2018年9月15日正面襲擊呂宋島，之后穿過中國南海進(jìn)入中國香港和中國大陸。

根據(jù)以往的災(zāi)難教訓(xùn)，我們總結(jié)出一條重要的經(jīng)驗，政府機構(gòu)必須提早并且反復(fù)向民眾強調(diào)，在臺風(fēng)來臨時應(yīng)積極尋求庇護(hù)。在“山竹”登陸呂宋島以前，菲律賓大氣地球物理和天文管理局(PAGASA)一直嚴(yán)密監(jiān)測它的移動路線，同時于9月13日提早發(fā)出預(yù)警信號，并對民眾進(jìn)行了緊急疏散。此外，數(shù)支緊急醫(yī)療救護(hù)隊隨時待命，并準(zhǔn)備了價值逾3000萬美元的救援物資3。不僅如此，早在9月12日，菲律賓政府便正式宣布學(xué)校停課，以預(yù)防即將登陸的臺風(fēng)。

菲律賓之所以能夠有效地減輕臺風(fēng)“山竹”的影響正是因為采取了上述一系列積極的預(yù)防措施，提升了國家對災(zāi)害的應(yīng)對能力。2018年7月，菲律賓總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特認(rèn)識到加強國家面對災(zāi)害的“韌性”至關(guān)重要，因此正式宣布成立一個應(yīng)對災(zāi)害的全新的部門——Department of Disaster Resilience。在此基礎(chǔ)上，菲律賓于2018年12月將其由世界銀行提供支持的巨災(zāi)指數(shù)保險的保障加倍至3.9億美元?。該保險方案覆蓋菲律賓25個省，保障范圍包括重大臺風(fēng)和地震事件，產(chǎn)品設(shè)計保證了一旦災(zāi)害發(fā)生，保險公司可以迅速賠付。

公商合作的巨大威力

全球變暖已經(jīng)成為不爭的事實，隨之而來的臺風(fēng)、暴雨和水災(zāi)等極端天氣事件更是頻頻發(fā)生，但是政府公共部門并非孤身前行，也無需一力承擔(dān)與之有關(guān)的災(zāi)難風(fēng)險管理重責(zé)。

過去兩年，全球的總經(jīng)濟損失達(dá)4970億美元，其中2800億美元未投保。保險行業(yè)希冀以自身的力量幫助社會，更好地應(yīng)對這些風(fēng)險，據(jù)瑞再研究院最近發(fā)布的sigma報告顯示，市場上仍有巨大的承保能力和空間。2017和2018兩年，所有保險理賠中，因自然災(zāi)害事件造成的損失理賠僅占非壽險總保險資金（估計有2萬億美元以上）的11%左右。

有效的保險措施可以幫助政府減輕氣候變化給民眾和經(jīng)濟所帶來的影響。據(jù)sigma的分析結(jié)果顯示，超過60%的自然災(zāi)害保險賠付被用來幫助遭受暴雨、泥石流以及風(fēng)暴潮引發(fā)的水災(zāi)等自然災(zāi)害的民眾。專注于此類風(fēng)險的新的保險途徑可以讓政府更有效地部署資金，最終彌補保障缺口。

譬如，保障極端天氣災(zāi)害的指數(shù)保險，可以讓政府和民眾從這些頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害中認(rèn)識到保險的巨大價值。在中國，越來越多的省級政府使用保險工具為救災(zāi)或重建公共基礎(chǔ)設(shè)施提供資金支持。在臺風(fēng)“山竹”登陸廣東后不久，當(dāng)?shù)乇１O(jiān)局宣布，廣東省巨災(zāi)指數(shù)保險已觸發(fā)，其賠付被用來支援救災(zāi)重建工作。

通過合理規(guī)劃，采取多方面的措施緩解自然災(zāi)害所造成的影響和損失，其中保險對于有效的災(zāi)難風(fēng)險管理至關(guān)重要，對于受災(zāi)社區(qū)迅速恢復(fù)重建也有莫大的裨益。保險所帶來的經(jīng)濟上的助力，可以讓民眾在面臨自然災(zāi)害時擁有更強大的“韌性”，同時也有助于減輕政府在災(zāi)難發(fā)生后的財政負(fù)擔(dān)，加快恢復(fù)速度。再保險/保險公司應(yīng)加強與政府公共部門的合作，對氣候風(fēng)險進(jìn)行評估、定價和轉(zhuǎn)移，為民眾提供更周到的保障——尤其是那些財力有限的民眾。